安全施工是建筑企业首要的社会责任——上海“11.15”特大火灾事故带来的一些反思[图文]

2010年11月15日上海发生的特大火灾事故，给上海市民甚至是全国人民带来了极大的震撼：光天化日下，一颗火星不经意中点燃了防护网，随后迅速扩大成滚滚的浓烟、熊熊的大火；近百条人命毁在了一个无证上岗的电焊工手上，形成的震撼作用不亚于一场地震，生命如此脆弱？施工管理如此松懈！也给刚刚圆满闭幕的上海世博会所倡导“城市，让生活更美好”的主题笼罩了几许浓重的阴影。

痛定思痛，作业施工企业的我们应该深刻反思：首先，这样的事故为什么会发生？能否有效避免？发生后是否能迅速控制在最小的损失范围内？其次，我们在追究和检讨造成这次火灾直接原因的同时，还要反思造成这次火灾的根本原因是什么？是住宅小区规划不合理，造成消防通道太窄，消防设施无法及时进入，把火苗扑灭在萌芽之中？还是大楼太高，现代化的消防设施已经无可奈何？虽然政府主管部门和媒体分析了众多的主客观原因，我也认为都是，但最深层的原因应该是，当前建筑市场秩序的混乱，施工单位本身安全监控薄弱，特别是一些建筑企业缺乏必要的社会责任。某些建筑承包商总是抱着替股东着想，利益最大化，“节约成本”似乎成了他们的口头禅，从安全措施、安全防护上省银子，对施工安全抱着侥幸的心理惶惶度日，没想到这个节约成本的结果是，一旦事故的发生，付出的是人的宝贵生命或重大财产的损失。所以安全施工是建筑企业发展过程中首要的社会责任。

什么是企业的社会责任，按照目前国际上普遍认同的概念就是：企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、对社会和环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、劳动保护、节约资源等。其中我国《公司法》中第五条也规定“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任”。可见，企业的社会责任问题，首先是对单位员工负责，是对员工负什么样的责任和造就什么样的员工的问题；其次是通过对员工的负责来实现对社会的负责和对生态环境的负责，实现可持续的科学发展。就拿本次上海火灾事故来说，施工单位为了节约施工成本，让无电焊资格证书的员工上岗操作，及没有按规范要求使用有阻燃性能的防护材料（安全网等）；这本身就是对员工的工作技能和工作环境极不负责的表现，进而通过员工的违规操作引发火灾事故，而导致对整个社会的生命财产的不负责任。

具有社会责任的企业首先应该对员工的就业技能培训负责，并提供持久稳定的工作岗位。员工是企业社会责任的主要承受者、重要传递者，企业行为只有首先让员工感动，才能进而感动市场、感动社会。但目前的施工企业，特别是房建施工绝大部分的竞争模式还停留在低成本的竞争模式（当然不排除很多优秀施工企业走技术创新、向管理要效益的路线），这就产生了安全责任、意识的淡薄，把利润放在第一位，忽视对安全设施及员工安全培训费用的投入，能省即省。正是由于处于低成本的竞争模式阶段，施工企业肯定面临安全施工问题严重，社会责任、社会道德问题相对来说重视程度不够，责任意识比较淡。因为施工企业它首要考虑的是生存，要做大做强，先抓业务量，而把做实、做精放在一边；作为企业来说是目前低标中标的市场环境下，要生存，要发展，而竞争的手段利器只能是成本，又没有别的更好的手段和方法。

当前，建筑施工企业迅猛发展，由于是劳动密集型且属高危行业，户外的工作环境、繁重的劳动强度，及随时可能出现的不确定因素，特别是在施工现场生产一线的农民工，因受教育程度低，法律、安全意识较淡薄，自我防护能力不强；一旦施工企业在安全管理方面稍有放松或监控不力，潜在的安全隐患就会随时冒发，伤害事故严重威胁着广大职工的健康、生命和财产损失。对建筑企业来说，安全施工是企业赖以生存的基础，直接关系到每个职工的生命安危和企业的财产安全，连及千家万户，它与企业的品牌、效益息息相关。切实抓好企业安全施工工作是为了国家、为了企业、更是为了职工及其家人。

因此，安全施工是建筑企业不可推卸的首要社会责任。安全这根弦无论如何不能放松，安全这本经需要常念常新。在我们生活中因为忽视安全而造成不必要的损失，媒体几乎每天都报道这样那样的事故新闻，观后使人震惊，总觉得当事人稍加注意，也不至于会出事呀。同样安全施工也是对施工者自我的负责，殊不知，每当事故发生，受到伤害最大的是你和你的家人。无情的事实给我们上了一堂堂生动的课，一件件安全事故，给本来欢乐、祥和的时光增添了沉重悲哀的气氛，给当事人的家庭乃至社会造成无可估量的损失，究其事故的原因，都是因为头脑中放松了安全这根弦，认为平时的小小疏忽，不会造成人命关天的后果，所以工作中出现违规操作。只要我们严格按操作规程施工，稍微谨慎一点，这类事故是完全可以避免的。

事故背后意味着责任，也许事故看上去是瞬间发生的，但瞬间发生的事情却不是孤立的。在一些发生特大事故的企业或者高危施工现场，我们都会看到有“安全责任重于泰山”、“安全第一，预防为主”之类的标语，但这个“责任”往往说在口头，挂在墙上，在施工过程的关键环节却看不到“责任”的影子。从各类安全检查中发现，建筑施工现场在安全管理方面大都存在“重形式，轻内容”、“重安全台帐的编制，轻整改落实的力度”。比如有关施工规范要求的深基坑土方开挖及高大模板、脚手架等较大危险性项目的实施前要编制专项施工方案或安全技术措施，但现实的情况有几家施工单位是根据工程项目的实际情况编制了施工方案、安全技术措施的呢？在电脑上下载几个，略作改动已经算是好的了，送给技术负责人、总监签字画押通过，有可行性吗？现场是按照方案来操作的吗？打一个大大的问号！安全技术方案、安全台账大都仅仅是一堆“资料”而已，资料是放在办公室桌上应付各级部门来检查时用的，而不是用来指导施工的，很少具有可操作性的。每家建筑公司都根据自己公司成立的需要，及各资质的要求，办理了几十个或者上百个特种作业人员的证书，办理相关施工许可手续时各证照齐全，到施工现场又是另一套人马。叫人啼笑皆非，一切皆是利益使然，也是出现事故的必然！

近年来我们时时听到有一个很响的口号“以人为本”，对政府来讲是以人为本，作为企业来讲也要以人为本，体现在安全管理，就是把员工的生命放在第一位。现在一旦出问题往往不是这些领导层的，直接伤害的都是现场一线的操作工人，而这些人往往是沉默的多数，没有对安全设施防护、工作环境保护方面要求的权利。所以作为建筑企业来讲，社会责任要以人为本，就是要重视员工的价值，给员工提供安全的作业场所。安全施工是建筑企业首要的社会责任，这里最重要的一点是对员工进行广泛深入的安全教育，消除安全隐患，制定各种防治的预案，增大安全防护设施的投入，把安全事故减少到最小的概率。

安全施工是一种综合的管理，是一门学科，又是一种艺术，更是一种企业文化。安全是人人都能做好，但又不是每个人都能自然可以做好的工作，它需要坚持，更需要责任。那么对安全施工管理工作又如何去开展呢，本人从事工程施工的技术管理工作多年，耳闻目睹，下面就施工企业安全施工管理谈几点粗浅的体会，希抛砖引玉，大家共同来关注安全施工这个永恒的话题：

一、树立理念、制定规章、严格执行

做好安全工作，即要有正确的管理理念，还需要有可操作的规章，更需要严格地执行力。没在正确的管理理念就有不会有先进的安全理念；没有可操作的规章，理念永远只是一句空话；光有规章，执行不得力，理念永远只是纸上谈兵。

安全施工理念的树立是需要过程和方法的。

首先，是要做到对安全施工理念的认知。其一，是要树立“安全第一”的观念，即在企业经营中真正把安全施工工作作为企业的头等大事，克服口头第一，实际第二的现象。其二，是要树立施工必须安全，安全促进施工，安全就是效益的观念。克服对安全费用的投入严重不足，对安全施工漫不经心、丧失警惕。其三，是要树立“有章必依，违章必究”的观念。克服那种有章不循、管理混乱、纪律松驰、违章指挥、违章作业，大事化小，小事化了。

其次，是要做好安全施工理念的导入。安全施工理念的导入不仅仅在企业的高、中层和总部员工，更重要的是要导入项目部、导入施工现场的操作者。安全第一，不是口号，而是一种安全意识的体现。

最后，是要把安全施工的理念形成自觉遵守的行为规范。当安全施工的理念成为自觉的行为的时候，理念的导入才真正有效，才能使施工现场的每个人做到预见隐患、防止隐患、消除隐患。

有了正确的安全施工管理理念，安全规章制定也是安全管理的一项重要内容，俗话讲，没有规矩不成方圆，在企业的经营活动中实现制度化管理是一项重要课题上。安全规章的制定更多的应体现科学性、实效性和可操作性，贴近施工实际，贴近现场操作者，利于规范行为，利于领导决策。

有了规章，还须有章必依，严格执行。所谓的严格执行，就是要杜绝执行的粗放和随意，要克服“重人情、轻制度”的不良习惯，抛弃“人前留一线，日后好想见”的观念，在安全施工管理上做到人人平等。在严格执行的同时也必须强调执行的行之有效，严格是手段，不是目的，执行的最终目的是安全地把施工的各项工作做好。

二、尊重员工、加强教育、全员参与

安全施工管理的管理者是人，被管理的对象也是人；安全施工管理的动力和最终目标还是人。所以人是管理之本，在安全管理体系中，人的素质是占主导地位的，人的行为贯穿施工过程的每一个环节。因此，在安全施工管理过程中，企业必须尊重人、关心人、以人为本，采取必要的措施，保障员工的利益，员工有归属感，企业有凝聚力，使企业最终形成安全施工管理的“命运共同体”，推动企业安全施工管理的改善和提高。

加强安全教育就施工企业来讲必须实行“全员教育”，突出“全员参与、全员受教”。要使安全教育落实到实处，首先必须领导重视，只有领导重视，安全教育才能列入日常议事日程，资金才能有保证，安全施工责任才能得以具体落实。其次，安全教育培训要经常化、制度化。企业要建立和完善各级安全教育培训制度，制度中应有计划、目标、措施、总结、考核等内容，还要成立专门的培训机构，落实费用、落实师资、落实责任。要把“民工学校”真正办好，深入到民工当中，而并不是一个名词。安全教育培训工作要经常开展，贯穿于365天，贯穿于施工全过程。第三，教育培训要讲究实效，不能搞形式走过场；要有针对性，因此制宜，灵活开展。使员工从“要我安全”到“我要安全”，从“我懂安全”到“我会安全”的质的转变。

全员参与是安全施工管理的首要保证，安全施工，人人有责。安全是属于“全员”，引起安全事故发生的动作事件没有简单与复杂、重要和不重要、层次高低之分，任何一个看似微小的动作都有可能引起严重的生产事故，只有每一个职工的每一个操作都安全了，才是全员的安全；只有全员的安全，才是真正的安全。

三、管理标准、方法现代、持续改进

安全施工标准化在建筑施工企业安全管理工作中具有重要的作用。近年来，国家、行业、地方各级制订了一大批安全施工管理的标准、规范，加强了建筑施工企业安全施工标准化工作的组织和协调，对促进建筑企业安全施工形势的好转起到积极的推动作用。施工现场安全施工标准化管理应实行“从零工作法”，即对管理人员、各类操作人员每天的安全责任进行明确规定，建立起各级完善的安全责任体系，以及安全管理质量的评价体系，要求相关人员对相关事项每天按照“布置、检查、整改、复查、总结”的封闭链式程序进行工作。项目经理、安全员等有关人员必须支持安全施工每天从零开始，及时消除隐患，改进工作，确保安全管理零缺陷、安全防护零隐患、安全施工零事故。

企业推行安全施工标准化管理的同时，管理方法也想改革。一是改原纵向单一管理为横向综合管理，推行企业全面安全管理；二是改原面向过去为面向未来，推行事前预测，寻找危险源，实行预防为主；三是改事故分析为事前危险源分析，把事故消灭在萌芽状态；四是改静态管理为动态管理，加强安全检查的反馈、复查机制，避免安全检查形式化；把安全检查的关口前移，使任何导致安全事故发生的物的不安全状态和人的不安全行为，排除在安全门槛之外，确保安全施工始终处于全过程、全方位的受控。

施工企业安全施工管理具有连贯性、稳定性、长期性，因此要在工作方法和工作质量上追求持续改进。持续改进有三层含义：其一，长期性，“持续”就是不断地做，有计划地做，不能中断，没有终点；其二，要坚持，“持续”就是要坚持，强调意志和毅力；其三，要一天比一天做得更好，如果没有做到更好，就不能称之为“改进”，安全管理无终点。

总而言之，施工企业要发展，必须承担起应有的社会责任。安全施工作为建筑企业首要的社会责任是一项复杂的系统工程，是老问题也是新课题，需要不断的研究和探索。尤其是在当前建筑业快速发展的新形势下，安全施工不断出现新情况、新问题，施工企业更应当不断改变工作方法，用现代安全管理意识不断加强安全施工管理，努力解决新情况、新问题，把安全施工工作做好，承担起应有的社会责任。